24.09.2024

Госконтракты по 44‑ФЗ: что это и как заключаются

Алексей Семенов

Копирайтер, автор статей

Госконтракты составляют ощутимую часть Российской экономики. Кратко рассмотрим, что они собой представляют и как с ними работать.

Что такое госконтракт

Государственный контракт (госконтракт) представляет собой письменное соглашение между поставщиком товара или услуги и органом власти одного из уровней: федерального, регионального или муниципального. Госконтракт заключается для удовлетворения потребностей государства. Госконтракты регламентируются 44-ФЗ и 223-ФЗ. Разница в том, что по 44‑ФЗ могут работать все госзаказчики, а по 223‑ФЗ только имеющие долю участия государства. И любой заказчик по 223‑ФЗ может работать и по 44‑ФЗ, а наоборот уже нельзя.

И по 44‑ФЗ, и по 223‑ФЗ в закупках могут участвовать юрлица и граждане, в том числе ИП и самозанятые. Исключение: закупки в сфере гособоронзаказа.

Как составляется госконтракт

При составлении госконтракта его заказчик (государственная структура) создает проект, опираясь при этом на типовые формы и рекомендованные образцы, в которых прописаны наименования объектов закупки, их коды, количество, цены и суммы. Затем проект прикладывается к извещению и публикуется в единой информационной системе (ЕИС) и на электронной торговой площадке (ЭТП).

Для исполнения госконтракта проходит тендер, в котором могут принимать участие компании, заранее зарегистрировавшиеся на специальной электронной торговой площадке. Каждая компания предлагает свою цену за предоставление описанного в проекте товара или услуги. Тендер выигрывает компания, предложившая наименьшую цену.

При наличии в тендере секретных сведений проект госконтракта не поступает в открытый доступ. Совершать закупки возможно и без организации тендера, проводя переговоры. Данный способ применяется, когда:

Поставщик является монополистом в своей отрасли.
Когда только один поставщик подходит под условия проекта.
Если закупка проходит в онлайн-магазинах.

Из чего состоит госконтракт

Правила заключения госконтракта, включая его примерное содержание, указаны в ст. 34 №44-ФЗ. Он заключается согласно условиям извещения и учитывает сведения из заявки потенциального покупателя.

В госконтракте обычно прописаны:

Сроки и порядок оплаты приобретаемого товара или услуги.
Порядок приемки товара или услуги с перечнем обязательных к соблюдению пунктов.
Гарантийные и постгарантийные обязательства, например, обслуживание техники после истечения срока гарантии.
Сроки и особенности возврата обеспечения — денежных средств, передаваемых поставщиком заказчику госконтракта в качестве гарантии исполнения своих обязательств.
Цены на товар и оказываемые услуги, которые должны быть неизменны на протяжении всего периода госконтракта.
Ответственность сторон за различные нарушения. Обычно они компенсируются штрафами и пенями от виновной в нарушении стороны.
График выполнения работ, если выполняться они будут дольше трех лет, а стоимость госконтракта составляет более 100 миллионов рублей.

В какие сроки допускается заключать госконтракт

Госконтракт заключается после окончания тендера или без организации конкурсных процедур. Сроки и последовательность действий при заключении госконтракта строго регламентированы 44-ФЗ. Процесс его заключения имеет строгий регламент, например, правила заключения госконтракта по итогам электронных торгов описаны в ч. 2 ст. 51 44-ФЗ:

2 рабочих дня выделяются заказчику для формирования проекта госконтракта в ЕИС.
Поставщик может его подписывать 5 рабочих дней.
2 рабочих дня положено заказчику на подписание госконтракта после подписи поставщика.

Итого на подписание госконтракта выделяется до девяти рабочих дней. При наличии протокола разногласий добавляются еще три рабочих дня.

Если оформление госконтракта проходит в электронной форме, то сроки сокращаются до 3-х дней, согласно ч.6 ст. 50 44-ФЗ:

Заказчику дается один рабочий день на подготовку проекта контракта.
Поставщик должен его подписать за второй день.
Заказчику выделяется на подписание третий день.

Данные сроки запрещено нарушать. Если поставщик вовремя не подписывает госконтракт, заказчик имеет право считать его уклонившимся от своих обязанностей. После чего поставщик вносится в реестр недобросовестных поставщиков (РНП). При этом на два года ему блокируется доступ к госзаказам. Если же сроки подписания нарушает заказчик, то он может получить штраф до 50 тысяч рублей.

Как составить госконтракт госучреждению

Условия госконтракта обязательны к исполнению обеими сторонами, но могут изменяться при наличии веских оснований, прописанных в ст. 95 и ч. 65.1 ст. 112 44-ФЗ.

Последовательность осуществления госзакупки:

Определение заказчиком своих целей и какие именно товары и услуги ему нужны.
Заказчиком разрабатывается проект госконтракта, служащий прототипом заключаемого договора. В него включаются все имеющее значение условия осуществления закупки, а также вносятся прочие требования.
Закупка размещается в Единой информационной системе (ЕИС) или в специальном центре. Для соответствия требованиям антимонопольных законов, заказчиком проводится тендер. Иногда разрешается не проводить предварительные торги и заключить сделку с единственным поставщиком.
Заказчик отправляет победителю тендера пакет документов и ожидает его подписания, затем подписывает его сам, удостоверившись, что исполнитель принимает все условия сделки.
Если победителя торгов не устраивают некоторые пункты контракта, он может их оспорить. Составляется протокол разногласий, направляемый заказчику в письменном или электронном виде. Имеются ограничения по времени, отсчитываемые от момента завершения торгов. Если стороны придут к консенсусу, то условия контракта разрешается скорректировать.

Правила составления госконтракта:

Контракт имеет обязательные и необязательные условия и допускается условие на усмотрение. Также контракт может включать приложения: спецификации, акты, инструкции, техзадания, лицензии, специальные перечни, документы с подтверждением характеристик объектов.
В обязательные условия входят: неизменность цены, порядок оплаты контракта, ответственность сторон за невыполнение своих обязательств, порядок и сроки приема результатов исполнения контракта, пояснения об обеспечении исполнения контракта.
В необязательные условия входят: гарантийные условия, условия эксплуатации и обслуживания, обучение персонала, монтаж и наладка оборудования, и иные условия, не противоречащие российскому законодательству.
Условием на усмотрение стала возможность одностороннего расторжения контракта в случае критических нарушений с одной из сторон. Например, срока выполнения контракта.
Если госконтракт срывается, то его исполнитель попадает в реестр недобросовестных поставщиков.
Госконтракт должен заключаться с победителем торгов, иначе он признается уклонившимся и попадает в реестр недобросовестных поставщиков. А контракт заключается со следующим участником закупки.
Срок исполнения обязательств по госконтракту можно скорректировать при помощи допсоглашения. Также контракт разрешается продлить в случае больших финансовых потерь одной из сторон или особого вреда интересам государства.

Для соблюдения всех условий составления госконтрактов, максимального упрощения работы и ее автоматизации была разработана 1С: Бухгалтерия государственного учреждения облачная версия которой предоставляется компаний Scloud. Конфигурация позволяет автоматизировать бухгалтерский учет в различных государственных компаниях, министерствах и ведомствах. В программе предусмотрен импорт данных из Единой информационной системы (ЕИС) в области государственных закупок. Это включает в себя информацию о государственных контрактах, акты выполненных работ, документы приемки из ЕИС, а также сведения о бюджетных обязательствах и платежах.

Вы можете загружать данные в систему 1С как из файлов, полученных из личного кабинета ЕИС, так и непосредственно из сервиса ЕИС одним нажатием кнопки. Ключевое преимущество прямого обмена заключается в автоматическом создании учетных документов на основе полученных электронных данных. Такой подход значительно ускоряет процесс обработки документов и минимизирует риск возникновения ошибок.